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农业部关于印发《全国農産品加工業与农村一二三产业融合發展規劃(2016—2020年)》
发布时间:2017-01-20 11:00:38 浏览次数: 作者:

索 引 号:
  07B150307201600246  信息所屬單位: 農産品加工局
 信息名稱: 农业部关于印发《全国農産品加工業与农村一二三产业融合發展規劃(2016—2020年)》
 文    號: 農加發﹝2016﹞5號    
 生成日期: 2016年11月17日  公開日期: 2016年11月17日
 內容概述: 为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,发挥農産品加工業引领带动作用,推进农村一二三产业融合发展,我部研究编制了《全国農産品加工業与农村一二三产业融合發展規劃(2016—2020年)》。
农业部关于印发《全国農産品加工業与农村一二三产业融合發展規劃(2016—2020年)》

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧獸醫、農墾、農産品加工、漁業廳(局、委),新疆生産建設兵團農業局,農業部有關司局、直屬事業單位:

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,发挥農産品加工業引领带动作用,推进农村一二三产业融合发展,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关部署要求,我部研究编制了《全国農産品加工業与农村一二三产业融合發展規劃(2016—2020年)》。现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                         農業部

                         2016年11月14日

全国農産品加工業与农村一二三产业融合發展規劃(2016—2020年)

“十三五”時期,是我國全面建成小康社會的決戰決勝階段,也是推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的關鍵時期。加快推進農業供給側結構性改革,充分發揮農産品加工業引領帶動作用,大力發展休閑農業和鄉村旅遊,促進農村一二三産業融合發展,是拓展農民增收渠道、構建現代農業産業體系、生産體系和經營體系的重要舉措,是轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求,是實現“四化同步”、推動城鄉協調發展的戰略選擇。爲促進農産品加工業與農村一二三産業融合發展(農村一二三産業融合簡稱“産業融合”),根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三産業融合發展的指導意見》和《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》,制定本規劃。

一、環境條件

農産品加工業連接工農、溝通城鄉,行業覆蓋面寬、産業關聯度高、帶動農民就業增收作用強,是産業融合的必然選擇,已經成爲農業現代化的重要標志、國民經濟的重要支柱、建設健康中國保障群衆營養健康的重要民生産業。“十二五”時期,我國農業農村經濟形勢持續向好,農産品加工業快速發展,産業融合新主體新業態新模式大量湧現,爲“十三五”發展打下紮實基礎。

(一)發展基礎

1.農業農村經濟形勢持續向好,奠定了産業融合的堅實基礎。2015年,我國糧食總産量62145萬噸,棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水産品生産水平不斷邁上新台階。農民人均純收入超過11000元,“十二五”年均增長10%。物質技術裝備條件建設取得新發展,農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農村改革深入推進,家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等多種經營方式共同發展的格局初步形成。

2.農産品加工業快速發展,成爲了産業融合的重要力量。規模水平提高,2015年全國規模以上農産品加工企業7.8萬家,完成主營業務收入近20萬億元,“十二五”年均增長超過10%,農産品加工業與農業總産值比由1.7∶1提高到約2.2∶1,農産品加工轉化率達到65%。創新步伐加快,初步構建起國家農産品加工技術研發體系框架,突破了一批共性關鍵技術,示範推廣了一批成熟適用技術。産業加速集聚,初步形成了東北地區和長江流域水稻加工、黃淮海地區優質專用小麥加工、東北地區玉米和大豆加工、長江流域優質油菜籽加工、中原地區牛羊肉加工、西北和環渤海地區蘋果加工、沿海和長江流域水産品加工等産業聚集區。帶動能力增強,建設了一大批標准化、專業化、規模化的原料基地,輻射帶動1億多農戶。

3.新型經營主體蓬勃發展,構築了産業融合的重要支撐。到2015年底,家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業等新型經營主體超過250萬個,新型農業經營主體隊伍不斷壯大。各類新型農業經營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯耕等多種形式開展聯合與合作,融合機制不斷健全,融合發展能力不斷增強,在大宗農産品生産供給、産前、産中及産後服務和帶動農民進入市場等方面提供了重要支撐。

4.新業態新模式不斷湧現,拓展了産業融合的新領域。2015年全國有各類涉農電商超過3萬家,農産品電子商務交易額達到1500多億元。隨著互聯網技術的引入,涉農電商、物聯網、大數據、雲計算、衆籌等亮點頻出,農産品市場流通、物流配送等服務體系日趨完善,農業生産租賃業務、農商直供、産地直銷、食物短鏈、社區支農、會員配送等新型經營模式不斷湧現。休閑農業和鄉村旅遊呈暴發增長態勢,2015年全國年接待人數達22億人次,經營收入達4400億元,“十二五”期間年均增速超過10%;從業人員790萬,其中農民從業人員630萬,帶動550萬戶農民受益。

(二)重要機遇

1.一系列“三農”政策爲農産品加工業和産業融合營造了良好的發展環境。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,強調“促進農産品精深加工和農村服務業發展,拓展農民增收渠道”“種養加一體、一二三産業融合發展”;2016年中央1號文件提出加強農業供給側結構性改革,實現農業調結構、提品質、去庫存;國務院辦公廳下發了推進産業融合發展的指導意見,以及農業降成本、補短板等一系列改革舉措,對農産品加工業發揮引領帶動作用,培育新産業,推動産業融合營造了更爲有利的發展環境。

2.新型城鎮化和全面深化農村改革爲農産品加工業和産業融合提供了難得的發展機遇。“十三五”時期,新型城鎮化加速發展,促進約1億農業轉移人口落戶城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化,對強化産業支撐,引導農村二三産業向城鎮集聚發展提出了明確要求。農村改革全面深化,土地承包經營權確權頒證加快推進,農村宅基地、集體建設用地和集體産權制度改革不斷深化,農村資源要素市場進一步完善,城鄉一體化發展體制機制更加健全,爲農産品加工業和産業融合提供了難得的發展機遇。

3.消費結構升級爲農産品加工業和産業融合創造了巨大的發展空間。2015年,我國人均GDP約8000美元,城鄉居民的生活方式和消費結構正在發生新的重大階段性變化,對農産品加工産品的消費需求快速擴張,對食品、農産品質量安全和品牌農産品消費的重視程度明顯提高,市場細分、市場分層對農業發展的影響不斷深化;農産品消費日益呈現功能化、多樣化、便捷化的趨勢,個性化、體驗化、高端化日益成爲農産品消費需求增長的重點;對新型流通配送、食物供給社會化、休閑農業和鄉村旅遊等服務消費不斷擴大,均爲推進農産品加工業和産業融合創造了巨大的發展空間。

4.信息技術等高新技術的不斷變革爲農産品加工業和産業融合注入了不竭的發展動力。移動互聯網、大數據、雲計算、物聯網等新一代信息技術發展迅猛,以農産品電商、農資電商、農村互聯網金融爲代表的“互聯網+”農業服務産業迅速興起。綠色制造、食品科學、材料科學加速創新應用。高新技術的飛速發展,延伸了農業産業鏈條,重構了産業主體之間的利益聯結機制,創新了城鄉居民的消費方式,爲農産品加工業和産業融合注入了不竭的發展動力。

(三)面臨挑戰

1.農業産業體系不完善,産加銷發展不夠協調。農村産業之間互聯互通性差,融合程度還比較低。農業生産面臨越來越多的挑戰,如土地、水等資源約束加劇,勞動力成本不斷提高,生態環境壓力加大,食品安全和消費者信心問題日益突出。農業市場化發育程度還處于初級階段,農業的産前、産中和産後環節被人爲地分割在城鄉工農之間不同的領域、地域,導致農業成本高、效益低。

2.農産品加工業轉型升級滯後,帶動能力不夠突出。與農業生産規模不協調、不匹配,農産品加工業與農業總産值比2.2∶1,明顯低于發達國家的3~4∶1。技術裝備水平不高,比發達國家落後15~20年。精深加工及綜合利用不足,一般性、資源性的傳統産品多,高技術、高附加值的産品少。加工專用品種選育和原料生産滯後,農産品産地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設施,産後損耗大、品質難保障。融資難、融資貴、生産和流通成本高等外部環境制約依然突出。

3.股份合作數量較少,利益聯結關系不夠緊密。農業集約化和農民組織化程度偏低,農民與企業之間訂單交易普遍缺乏法律約束力,有些合同不夠規範,履約率不高,雙方利益都得不到有效保障。受風險防範和法律制度等方面的制約,合作、股份合作等緊密型利益聯結方式數量不多。

4.國際競爭不斷加劇,國內産業融合不夠充分。國內大宗農産品普遍缺乏國際競爭力,同類産品的國內外價格差不斷擴大,進口壓力不斷加大,産品市場受到擠壓。中美中歐農業投資協定正在加快談判,國內企業發展粗放、産業鏈條短、融合度低,銷售渠道和品牌效應與外資競爭面臨更大壓力。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實黨中央國務院決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應經濟發展新常態,以堅持農民主體地位,增進農民福祉爲出發點和落腳點,按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求,以市場需求爲導向,以促進農業提質增效、農民就業增收和激活農村發展活力爲目標,以新型農業經營主體爲支撐,以完善利益聯結機制和保障農民分享二三産業增值收益爲核心,以制度、技術和商業模式創新爲動力,強化農産品加工業等供給側結構性改革,著力推進全産業鏈和全價值鏈建設,開發農業多種功能,推動要素集聚優化,大力推進農産品加工業與農村産業交叉融合互動發展,爲轉變農業發展方式、促進農業現代化、形成城鄉一體化發展的新格局,爲農業強起來、農村美起來、農民富起來和全面建成小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則

1.堅持創新驅動,激發融合活力。把創新作爲引領産業融合發展的第一動力,著力實施創新驅動戰略。樹立“大食物、大農業、大資源、大生態”觀念,深入開展産業融合理論創新;大力發展合作制、股份合作制和股份制,逐步推進産業融合制度創新;積極應用互聯網、智能制造、綠色制造等現代技術,切實加大産業融合科技創新。

2.堅持協調發展,優化産業布局。把協調作爲産業融合發展的內在要求,著力推進産業交叉融合。要增強發展的協調性,以市場需求爲導向,充分發揮市場機制和市場主體的作用,推動農業産前産中産後和農産品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展,引導優化産業布局,拓寬發展空間,促進城鄉、區域、産業間的協調發展。

3.堅持綠色生態,促進持續發展。把綠色作爲産業融合發展的基本遵循,著力促進可持續發展。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀,通過綠色加工、綜合利用,實現節能降耗、環境友好,形成“資源—加工—産品—資源”模式,發展營養安全、綠色生態、美味健康、方便實惠的食品産業;遵循生産生活生態並重,發展培育新業態;堅持綠色富國、綠色惠民,推動形成産業融合的綠色發展方式。

4.堅持開放合作,拓展融合空間。把開放作爲産業融合發展的必由之路,著力推動産業“走出去”和國際産能合作。鼓勵引導農産品加工、流通等涉農企業參與雙向開放,充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場,搭建區域間、國際間投資貿易合作平台,加強國際交流合作,推動産品、技術、標准、服務走出去。

5.堅持利益共享,增進人民福祉。把共享作爲産業融合發展的本質要求,著力促進農民增收。堅持以人民爲中心的發展思想,堅持人民主體地位,産業發展爲增進人民福祉服務,拓展産業功能,通過支持政策與帶動農民分享利益挂鈎,激勵企業承擔社會責任,大力發展農民共享産業,多渠道促進農民增收;完善企農利益聯結機制,形成利益共同體、命運共同體和責任共同體,使農民有體面的就業,有尊嚴的生活,在共建共享發展中有更多獲得感與幸福感。

(三)發展目標

到2020年,産業融合發展總體水平明顯提升,産業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的新格局基本形成,農業生産結構更加優化,農産品加工業引領帶動作用顯著增強,新業態新模式加快發展,産業融合機制進一步完善,主要經濟指標比較協調、企業效益有所上升、産業逐步邁向中高端水平,帶動農業競爭力明顯提高,促進農民增收和精准扶貧、精准脫貧作用持續增強。

——農産品加工業引領帶動作用顯著增強。農産品加工業産業布局進一步優化,産業集聚程度明顯提高,科技創新能力不斷增強,質量品牌建設邁上新台階,節能減排成效顯著。到2020年,力爭規模以上農産品加工業主營業務收入達到26萬億元,年均增長6%左右,農産品加工業與農業總産值比達到2.4∶1。主要農産品加工轉化率達到68%左右,其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水産品分別達到88%、23%、13%、17%、38%;農産品精深加工和副産物綜合利用水平明顯提高。規模以上食用農産品加工企業自建基地擁有率達到50%,專用原料生産水平明顯提高。

——新業態新模式發展更加活躍。农业生产性服务业快速发展,“互联网+”对产业融合的支撑作用不断增强,拓展农业多功能取得新进展,休闲农业和乡村旅游等产业融合新業態新模式發展更加活躍。到2020年,力争农林牧渔服务业产值达到5500亿元,年均增速保持在9.5%左右;企业电商销售普及率达到80%;农产品电子商务交易额达到8000亿元,年均增速保持在40%左右;休闲农业营业收入达到7000亿元,年均增長10%左右,接待游客突破33亿人次。

——産業融合機制進一步完善。農業産加銷銜接更加緊密,産業融合深度顯著提升,産業鏈更加完整,價值鏈明顯提升。産業融合主體明顯增加,農村資源要素充分激活,股份合作等利益聯結方式更加多元,農民共享産業融合發展增值收益不斷增加。城鄉之間要素良性互動,公共服務均等化水平明顯改善,産業融合體系更加健全,培育形成一批融合發展先導區。  

類別

指標

2015

2020

年均增長

農産品加工業

规模以上農産品加工業主营业务收入(万亿元)

19.4

26

6%

農産品加工業与农业总产值比1

2.2∶1

2.4∶1

[0.2]

主要農産品加工轉化率(%)

總體

65

68

[3]

其中:糧食

85

88

[3]

水果

20

23

[3]

蔬菜

10

13

[3]

肉類

16

17

[1]

水産品

35

38

[3]

加工企業自建基地擁有率2(%)

25

50

[25]

新業態

農林牧漁服務業産值(億元)

4300

5500

9.5%

加工企業電商銷售普及率3(%)

50

80

[30]

農産品電子商務交易額(億元)

1500

8000

40%

休閑農業年接待旅遊人次(億人次)

22

33

8.4%

休閑農業年營業收入(億元)

4400

7000

10%

注:[]爲五年累計增加數。

1.農産品加工業与农业总产值之比=農産品加工業总产值/农业总产值,其中農産品加工業总产值以農産品加工業主营业务收入数据为基础计算。

2.加工企業自建基地擁有率=規模以上食用農産品加工企業中擁有自建基地的企業數量/規模以上食用農産品加工企業總數量。

3.加工企業電商銷售普及率=規模以上食用農産品加工企業開展電子商務交易的企業數量/規模以上食用農産品加工企業總數量。

三、主要任務

(一)做優農村第一産業,夯實産業融合發展基礎

1.發展綠色循環農業。立足實際,從時間和空間上合理布局,科學引導不同類型區域農業生産,促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業,加快構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三産業融合的現代農業産業體系。積極發展漁業和林下經濟,推進農漁、農林複合經營。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農産品,發展優勢特色産業,形成産加銷結合的産業結構。

2.推進優質農産品生産。以農産品加工業为引领,稳步发展农业生产。在优势农产品产区,组织科研单位开展农产品加工特性研究,筛选推广一批加工专用优良品种和技术,促进农产品加工专用原料生产。引导鼓励农产品加工企业及新型农业经营主体通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,带动建设一批標准化、专业化、规模化原料生产基地。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理標志产品生产,加强农业標准体系建设,严格生产全过程管理,建立从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系,提高標准化生产和监管水平。

3.優化農業發展設施條件。推进高標准农田建设,不断提高农产品加工专用原料生产能力。加强农产品仓储物流设施建设,不断健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。支持农村公共设施和人居环境改善,不断完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施建设。将产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加强产业融合发展与城乡總體规划、土地利用總體规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于产业融合发展。

(二)做强農産品加工業,提升产业融合發展帶動能力

1.大力支持發展農産品産地初加工。以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農産品的幹燥、儲藏保鮮等初加工設施建設爲重點,擴大農産品産地初加工補助政策實施區域、品種範圍及資金規模。鼓勵各地根據農業生産實際,加強初加工各環節設施的優化配套;積極推動初加工設施綜合利用,建設糧食烘儲加工中心、果蔬茶加工中心等;推進初加工全鏈條水平提升,加快農産品冷鏈物流發展,實現生産、加工、流通、消費有效銜接。

2.全面提升農産品精深加工整體水平。支持糧食主産區發展糧食特別是玉米深加工,去庫存、促消費。培育主食加工産業集群,研制生産一批營養、安全、美味、健康、方便、實惠的傳統面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預制菜肴等多元化主食産品。加強與健康、養生、養老、旅遊等産業融合對接,開發功能性及特殊人群膳食相關産品。加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、綠色節能幹燥和傳統食品工業化關鍵技術升級與集成應用,開展酶工程、細胞工程、發酵工程及蛋白質工程等生物制造技術研究與裝備研發,開展信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備研制,逐步實現關鍵精深加工裝備國産化。

3.努力推動農産品及加工副産物綜合利用。重点开展秸秆、稻壳、米糠、麦麸、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水産品皮骨内脏等副产物梯次加工和全值高值利用,建立副产物综合利用技术体系,研制一批新技术、新产品、新设备。坚持资源化、减量化、可循环发展方向,促进综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合,调整种养业主体生产方式,使副产物更加符合循环利用要求和加工標准;鼓励中小企业建立副产物收集、处理和运输的绿色通道,实现加工副产物的有效供应。

(三)做活農村第三産業,拓寬産業融合發展途徑

1.大力發展各類專業流通服務。健全农产品产地营销体系,推广农超、农社(区)、农企、农校、农军等形式的产销对接,鼓励新型农业经营主体在城市社区或郊区设立鲜活农产品直销网点。鼓励各类服务主体把服务网点延伸到农村社区,向全方位城乡社区服务拓展。配合有关部门落实在各省(区、市)年度建设用地指標中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。继续实施农产品批发市场、农贸市场房产税、城镇土地使用税优惠政策。培育大型农产品加工、流通企业,支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等多元服务。

2.积极发展电子商务等新業態新模式。推進大數據、物聯網、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術向農業生産、經營、加工、流通、服務領域的滲透和應用,促進農業與互聯網的深度融合。支持流通方式和業態創新,開展電子商務試點,推進新型農業經營主體對接全國性和區域性農業電子商務平台,鼓勵和引導大型電商企業開展農産品電子商務業務。積極協調有關部門完善農村物流、金融、倉儲體系,充分利用信息技術逐步創建最快速度、最短距離、最少環節的新型農産品流通方式。積極探索農業物聯網應用主攻方向、重點領域、發展模式及推進路徑,穩步開展成功經驗模式在國家級、省級、縣級等層面推廣應用。

3.加快發展休閑農業和鄉村旅遊。拓展农业多种功能,推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新業態,促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。优化布局,在大中城市周边、名胜景区周边、特色景观旅游名镇名村周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区、传统特色农区,支持发展农(林、牧、渔)家乐、休闲农庄、休闲农园、休闲农业产业融合聚集村等。改善设施,加快休闲农业经营场所的公共基础设施建设,兴建垃圾污水无害化处理等设施,改善休闲农业基地的种养条件,鼓励因地制宜兴建特色农产品加工、民俗手工艺品制作和餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施。规范管理,加大休闲农业行业標准的制定和宣贯,加强品牌培育和宣传推介,提升社会影响力和知名度。

(四)創新融合機制,激發産業融合發展內生動力

1.培育多元化産業融合主體。强化家庭农场、农民合作社的基础作用,促进农民合作社规范发展,引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员以及各类农业服务主体兴办家庭农场、农民合作社,发展农业生产、农产品加工、流通、销售,开展休闲农业和乡村旅游等经营活动。培育壮大农业产业化龙头企业,引导其发挥引领示范作用,重点发展农产品加工流通、电子商务和社会化服务,建设標准化和规模化的原料生产基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。鼓励和支持工商资本投资现代农业,促进农商联盟等新型经营模式发展。

打造産業融合領軍型企業。鼓勵一批在經濟規模、科技含量和社會影響力方面具有引領優勢的企業突出主業,大力發展農産品精深加工、流通服務、休閑旅遊、電子商務等,推進産業化經營,增進融合,帶動産業鏈前延後伸,挖掘各環節潛力,創新多種業態,增強核心競爭能力和輻射帶動能力,充分發揮在農村産業融合發展中的領軍作用。

2.發展多類型産業融合方式。延伸农业产业链,积极鼓励家庭农场、农民合作社等主体向生产性服务业、农产品加工流通和休闲农业延伸;积极支持企业前延后伸建设標准化原料生产基地、发展精深加工、物流配送和市场营销体系,探索推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式。引导产业集聚发展,创建现代农业示范区、农业产业化示范基地和农产品加工产业园区,培育产业集群,完善配套服务体系。积极打造产业融合先导区,推动产业融合、产村融合、产城融合,加快先导区内主体间的资产融合、技术融合、利益融合,整合各类资金,引导集中连片发展,推动加工专用原料基地、加工园区、仓储物流基地、休闲农业园区有机衔接。大力发展农村电子商务,推广“互联网+”发展模式,支持各类产业融合主体借力互联网积极打造农产品、加工产品、农业休闲旅游商品及服务的网上营销平台。

3.建立多形式利益聯結機制。创新发展订单农业,引导支持企业在平等互利基础上,与农户、家庭农场、农民合作社签订购销合同、提供贷款担保、资助农户参加农业保险,鼓励农产品产销合作,建立技术开发、生产標准和质量追溯体系,打造联合品牌,实现利益共享。鼓励发展农民股份合作,加快推进将集体经营性资产折股量化到农户,探索不同区域的农用地基准地价评估,为农户土地入股或流转提供依据,探索形成以农民土地经营权入股的利润分配机制。强化企业社会责任,鼓励引导从事产业融合的工商企业优先聘用流转出土地的农民,提供技能培训、就业岗位和社会保障,辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平,强化龙头企业联农带农激励机制。健全风险防范机制,规范工商资本租赁农地行为,建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系,制定和推行涉农合同示范文本,加强土地流转、订单等合同履约监督。

四、重點布局

根據各地資源禀賦和區域布局,因地制宜推進融合發展。依托自然和區位優勢,大力發展優質原料基地和加工專用品種生産,積極推動科技研發、電子商務等平台建設,培育優勢産業集群。依托重點加工産業,合理布局初加工、精深加工、副産物綜合利用以及傳統食品加工業,推進冷鏈物流、智能物流等設施建設,大力發展新型商業營銷模式。依托各地特色農業農村資源和農業文化遺産,發展美麗休閑鄉村,培育特色小鎮,打造休閑農業品牌體系。依托重點産業和優勢産業集群,推動産業融合試點示範,培育一批集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷爲一體的農産品加工園區和産業融合先導區,不斷提升産業融合發展水平。

(一)融合發展區域功能定位

1.糧油生産核心區。在糧食生産核心區,大力發展優質原料基地及加工專用品種生産,積極推動大宗糧食作物産地初加工、傳統加工技術升級與裝備創制。在東北、長江中下遊等稻谷主産區,黃淮海、長江中下遊等小麥主産區,東北、華北等玉米主産區,東北、華北、西北和西南等馬鈴薯主産區,東北和黃淮海等大豆主産區,長江流域和北方等油菜主産區,東北農牧交錯區及沿黃河花生主産區,重點開展優質原料基地建設。在東北、華北、長江中下遊、大宗糧油作物生産核心區形成初加工産業帶,引導生産合作組織、創新聯盟發揮更大作用,建立更加專業、便捷的糧油生産倉儲、物流、金融、信貸平台與服務網絡,打造自然生態與傳統文化結合的休閑農業發展模式。

2.經濟作物生産優勢區。在經濟作物生産優勢區,加強加工專用原料基地建設,加快電子商務平台建設,積極推動經濟作物産地初加工、精深加工和綜合利用技術升級與裝備創制,大力促進休閑農業發展。在渤海灣和西北黃土高原地區發展蘋果原料基地;在長江上中遊、浙閩粵和贛南湘南桂北、鄂西湘西發展柑橘原料基地;在華南與西南熱區、長江流域、黃土高原、雲貴高原、北部高緯度、黃淮海與環渤海等地發展蔬菜原料基地;在長江流域、東南沿海、西南地區發展綠茶、烏龍茶等茶專用原料基地,在華南、西南熱區發展熱帶水果原料基地。在東南沿海、環渤海等地以及西部地區分別建設速凍果蔬、果蔬漿及果蔬幹制等初加工産業帶;在熱帶、亞熱帶、東北地區建設果蔬制汁制罐及副産物高值化加工産業帶;在河北、山西、山東、福建、浙江、廣東、廣西、江蘇、新疆等地建設果蔬幹制及營養健康食品加工産業帶;在中原、西北、貴州及江浙閩地區等建設茶飲料及速溶茶加工産業帶。在新疆、長江及黃河流域等棉花主産區和廣西、雲南等糖料主産區,發展優質原料基地及加工産業帶。推動果蔬茶原料企業電子商務平台及物流體系建設,積極拓展“農産品生産+精深加工+休閑旅遊”的融合模式,大力發展休閑農業。

3.養殖産品優勢區。在养殖产品优势区,进一步加强加工原料基地建设,大力发展产地初加工和高值化综合利用,物流体系和信息网络共享平台。稳步推进养殖標准化和适度规模养殖,在东北、中部、西南的生猪主产区,在中原、东北、西北、西南的肉牛主产区,在中原、中东部、西北、西南的肉羊主产区,在东北、内蒙古、华北、西北、南方和大城市郊区奶业主产区,在华北、长江中下游、华南、西南、东北等肉禽优势产区,在华东、华北、华中、华南、西南禽蛋主产区,分别建设肉、奶、蛋制品优质原料生产基地。在沿海地区积极保护滩涂生态环境,鼓励发展生态养殖、深水抗风浪网箱养殖和工厂化循环水养殖,开展海洋牧场建设,拓展外海养殖空间,打造生态“海上粮仓”,提供优质海产品食材。在内陆地区稳定宜养区域养殖规模,充分利用稻田、低洼地和盐碱地资源,积极发展生态健康养殖,建设优质淡水産品生产基地。在沿海和长江中下游地区建设优质水産品加工产业带。推动产学研结合,大力推进技术创新与先进装备研发与推广,建立市场导向、资源聚集的加工产业集群。在原料主产区建立初加工和高值化综合利用产业带。

4.大中城市郊區及都市農業區。在京津冀、長三角、珠三角、東南沿海、長江經濟帶等大中城市郊區及都市農業發展區建立主食加工、方便食品加工、休閑食品加工産業帶以及農産品精深加工與綜合利用産業帶,培育一批大型農産品加工企業、産業園區,形成具有國際競爭優勢的産業帶。結合大中城市郊區及都市農業區農業資源及農産品加工産業帶,創新農業文化、農耕(漁事)體驗、教育科普、生態觀光、人文創意、飲食文化、生活服務、餐飲服務等休閑農業和鄉村旅遊發展模式,鼓勵建設中央主食廚房、休閑農園、農産品及加工品的倉儲物流設施及配送體系、網上營銷等設施平台,滿足城鄉居民多元化、個性化的消費需求。

5.貧困地區。實施精准扶貧、精准脫貧,立足當地資源優勢,因地制宜發展農産品加工、休閑農業和鄉村旅遊,探索支持貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和生態涵養地區的産業扶貧新模式,加快農村貧困勞動力向加工業、休閑農業及服務業的轉移。以農民合作社、企業等新型經營主體爲龍頭,立足當地資源,與農戶建立穩固的利益聯結機制,發展農産品生産、加工、儲藏保鮮、銷售及休閑、服務等融合經營,確保貧困人口精准受益。適當集中布局,培育重點産品,以縣爲單元建設特色産業基地,以村(鄉)爲基礎培植特色拳頭産品,實現就地脫貧,提高扶貧實效。

(二)融合發展重點産業結構

1.糧棉油糖加工業。依托我國糧棉油糖資源與産業優勢,著力建設優質糧棉油糖原料基地,大力培育推廣糧油加工專用品種;健全糧棉油糖加工科技創新體系,積極推動糧棉油糖産地初加工、精深加工、副産物綜合利用以及傳統食品工業化,提升糧棉油糖加工企業節能降耗、提質增效的水平與能力;適應市場消費需求,豐富糧棉油糖加工産品種類,改善供給産品結構與質量;建立糧油加工産品信息平台、交易市場,發展新型商業營銷模式;推行低溫儲糧、散糧流通的糧食貯運模式,借助互聯網、物聯網等信息技術,大力推進智能倉儲、智能物流。

2.果蔬茶加工業。依托我國原料資源優勢和氣候特點,加強不同地區果蔬茶加工專用原料基地建設,提升果蔬茶加工冷鏈技術及設施裝備水平。積極發展果蔬鮮榨汁、濃縮果漿和新型罐頭加工;發展節能提質果蔬幹制、速凍果蔬、鮮切果蔬、食用菌等加工和果酒釀造、果蔬副産物綜合利用技術;調整茶葉加工産品結構,加大精深加工産品比重,開發茶飲料、功能性茶産品,加強茶資源高效利用。

3.畜禽加工業。加快推進畜禽適度規模養殖,建設優質原料生産基地,提高主要畜産品自給水平和産品質量。大力推進畜禽屠宰工藝升級,淘汰落後産能;強化減損降耗、分等分級,中式肉制品加工技術革新與工業化裝備研制與推廣,著重開展骨、血、髒器和皮毛羽等畜禽副産物的綜合利用;發展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性産品;重點推廣潔蛋加工技術,開發專用蛋液、蛋粉等系列産品。結合物聯網、移動互聯網、雲計算等信息化技術,完善倉儲(冷鏈)物流建設,提高産品可追溯性,保障食品安全。

4.水産品加工业。培育组织化、標准化、品牌化、优质化、信息化水産品产业链。开展传统水産品加工产业的升级改造;开发標准配方预制食品、预包装食品、方便食品、休闲食品、功能性食品等现代水产食品,提高淡、海水産品精深加工和高效利用产品的比例;实现水産品加工的自动化、智能化、信息化、品牌化。发展种类齐全、功能完备、技术先进的水産品现代冷链物流体系。

5.休閑農業和鄉村旅遊。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閑度假産品,大力發展休閑度假、旅遊觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等,促進休閑農業的多樣化、個性化發展。依托農業文化遺産、傳統村落、傳統民居,發展具有曆史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮,建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜遊宜養的森林景區。整合優化、重點打造點線面結合的休閑農業品牌體系。

(三)農産品加工園區和産業融合先導區建設

1.農産品加工園區。结合优势特色农产品区域和现代农业示范区布局规划,对農産品加工業整体以及加工园区进行科学合理的布局,引导产业向重点功能区和产业园区集聚。坚持集聚发展和融合互动,打造集专用品种、原料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的农产品加工园区,培育標准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络“三位一体”、有机衔接、相互配套、功能互补、联系紧密的农产品加工产业集群,以资产为纽带,以创新为动力,通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置,实现园区内部产业有机整合、紧密相连、一体推进,形成新技术、新業態、新商业模式,带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组,最终实现产业链条和价值链条延伸、产业范围扩大、产业功能拓展和农民就业增收,努力提升农产品加工园区建设水平,为農産品加工業创新发展和转型升级提供有力支撑。

2.産業融合先導區。以农产品加工园区、现代农业示范区、都市现代农业样板区、农业产业化示范基地、休闲农业和乡村旅游示范县为载体,推動産業融合試點示範。组织实施试点示范项目,在粮食主产区、特色优势农产品产区、老少边穷地区、加工业优势区,优先培育一批産業融合先導區。在標准化原料基地、集约化加工园区和体系化物流配送及市场营销网络等开展产业融合先行先试,促进各有关产业和环节交叉融合、相互配套、功能互补、联系紧密,促进城(镇)区、加工园区、原料产区互动发展,吸引人口聚集和公共设施建设。重点支持新型农业经营主体发展加工流通和直供直销,建设原料基地和营销设施、休闲农业及电子商务公共服务设施、农产品及加工副产物综合利用设施。通过培育示范,探索路径、总结经验,不断提升产业融合发展總體水平,逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局。

五、重大工程

认真组织实施专用原料基地建设、農産品加工業转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、产业融合试点示范等重大工程,为促进农业提质增效、农民就业增收、农业现代化和农村繁荣稳定提供有力支撑。

(一)專用原料基地建設工程

组织实施專用原料基地建設工程,在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配,为農産品加工業、休闲农业和乡村旅游等产后环节提供优质农产品。重点开展专用品种、原料基地、农产品生产標准化等建设。工程内容详见專欄1。

專欄1專用原料基地建設工程  

1.培育專用品種,發展原料基地。加強基礎設施條件建設,開展農産品加工特性研究,推進良種重大科研聯合攻關,培育和推廣一批適應機械化生産、優質高産多抗廣適、適合精深加工、休閑采摘的新品種。加大投入力度,整合建設資金,創新投融資方式,支持企業與農戶多種形式合作,鼓勵社會資本發展適合企業化經營的現代種養業,建設一批專用原料基地。

2.推进农产品標准化生产。推进农业標准化示范区、园艺作物標准园、標准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖示范县(场)建设,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理標志产品,加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系,实现农产品生产標准化、专业化、规模化,为农产品加工、流通提供质量安全的原料来源。

(二)農産品加工業转型升级工程

组织实施農産品加工業转型升级工程,促进農産品加工業与农村产业交叉融合发展。以转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益为主线,推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变,更加注重发展质量和效益、供给侧结构性改革、促进绿色生产方式、消费方式、资源环境和集约发展,构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等体系,在初加工、精深加工技术集成、副产物综合利用、主食加工、质量品牌提升、加工园区建设等重点领域取得新突破新进展新成效。工程内容详见專欄2。

專欄2:農産品加工業转型升级工程  

1.農産品産地初加工設施建設。通过实施农产品产地初加工补助政策,引导各地在农产品优势产区,集中连片建设一批农产品产地初加工设施,促进当地农产品减损提质、农民就业增收、农产品市场稳定供应、农业产业链延伸和产业融合发展。力争到“十三五”末,进一步扩大补助资金规模和实施区域,新增果蔬贮藏能力800万吨、果蔬烘干能力260万吨,实现“减损增供、农民增收、农业增效、品质提升”的目標。

2.主食加工業能力建設。以促进粮食等主要农产品的加工转化、满足城乡居民食物消费升级的多样化需求为目標,加快发展主食加工业,鼓励发展农产品生产、保鲜及食品加工、直销配送或餐饮服务一体化经营,在农产品产地和大中城市郊区培育主食加工产业集群,建设一批技术水平高、带动力强的主食加工示范企业和主食加工产业集聚区,实现相关产业融合发展。力争通过5年努力,在大中城市郊区,发展1000个为城乡居民生活配套的中央厨房;在县级区域,发展2000个为县域居民生活配套的传统面米等谷物类主食加工生产线;在优势农产品产地,发展300个预制菜肴加工项目。

3.質量品牌提升。实施農産品加工業质量品牌提升行动。大力提升標准化生产能力,制定和完善相关標准,引导企业严格执行强制性標准,积极采用先进標准,推行標准化生产。大力提升全程化质量控制能力,鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证,逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度,实现全程质量管理和控制。大力提升技术装备创新能力,加强企业原始创新和引进吸收再创新。大力提升品牌培育创建能力,加快培育一批能够展示“中国制造”和“中国服务”优质形象的品牌。

4.農産品加工技術集成基地建設。面向农产品主产区农产品加工转化和县域发展农产品精深加工,以解决粮油、果蔬茶、畜产品和水産品等农产品加工产后损失严重、综合利用率低、水耗能耗高、自动化程度低、风味与营养成份损失严重等技术难题为重点,有效整合全国农产品加工科技资源,依托国家农产品加工技术研发体系及具有较强研究基础的科研机构,通过中央投资为主的方式建设农产品加工技术集成基地,开展共性关键技术工程化研究和核心装备创制,孵化形成一批“集成度高、系统化强、能应用、可复制”的农产品加工成套技术装备,提升农产品加工集成创新与熟化应用的科研能力,满足农产品加工企业共性关键技术需求。到2020年,力争建成40个农产品加工技术集成基地。

5.農産品加工綜合利用試點示範。以农产品及加工副产物综合利用试点县、试点园区、试点企业为重点,以财政贴息和税收减免为杠杆,撬动金融资本和社会资本投入,引导和促进副产物的产地资源化利用。着力开展秸秆、粮油薯、果蔬、畜禽、水産品加工副产物的循环利用、全值利用和梯次利用,集成、示范和推广一批综合利用成熟技术设备,通过工程、设备和工艺的组装物化,对秸秆微生物腐化有机肥及过腹还田、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水産品皮骨内脏等进行综合利用试点推广,完善产品標准、方法標准、管理標准及相关技术操作规程等。

(三)休閑農業和鄉村旅遊提升工程

组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程,拓展农业多功能。以建设美丽乡村美丽中国为目標,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,强化规划引导,注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和宣传推介,积极扶持农民发展休闲农业专业合作社,引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目,推动休闲农业和乡村旅游提档升级。重点抓好文化遗产保护、培育特色品牌,推进基础设施、接待配套设施、展示场所等建设改造,让广大城乡居民养眼养胃养肺养心养脑,为其提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验,促进美丽中国和健康中国建设。工程内容详见專欄3。

專欄3:休閑農業和鄉村旅遊提升工程  

1.推動休閑農業基礎和配套服務設施改造。引導各地采取以獎代補、先建後補、財政貼息、設立産業投資基金等方式,在城市周邊、景區周邊、沿海沿江、傳統特色農區、扶貧攻堅地區,扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村和休閑農業園。著力改善休閑旅遊重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾汙水處理等基礎和配套服務設施。實現特色農業加速發展、村容環境淨化美化和休閑服務能力同步提升。

2.加大休閑農業和鄉村旅遊品牌培育。重點打造“3+1+X”的休閑農業和鄉村旅遊品牌體系。“3”是,在面上,繼續開展全國休閑農業和鄉村旅遊示範縣(市、區)創建,著力培育一批生態環境優、産業優勢大、發展勢頭好、示範帶動能力強的休閑農業與鄉村旅遊集聚區;在點上,繼續開展中國美麗休閑鄉村推介活動,在全國打造一批天藍、地綠、水淨,安居、樂業、增收的美麗休閑鄉村(鎮);在線上,重點開展休閑農業和鄉村旅遊精品景點線路推介,吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。“1”是,著力培育好農業文化遺産品牌,推動遺産地經濟社會可持續發展。“X”是,鼓勵各地因地制宜開展農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、星級戶、精品線路、農業主題公園等形式多樣的創建與推介活動,培育地方品牌。

3.加強中國重要農業文化遺産保護。按照“中央支持、地方配套、農民參與”的思路,以保護、修複爲核心,以能力提升爲重點,通過遺産資源普查與評估、動態監測、核心區保護設施建設和基礎條件改善、傳統農業優良技術的挖掘保護、宣傳推介、品牌培育和遺産地自我發展能力提升等工作,確保農業文化遺産的長久傳承和可持續發展,構建重要農業文化遺産動態保護與傳承機制。

(四)産業融合試點示範工程

组织实施产业融合试点示范工程,促进农村产业深度融合发展。以培育融合发展载体、探索融合发展模式、完善融合发展机制为主要任务,通过规划引导、政策扶持、项目支持、营造氛围等有力措施,积极开展产业融合示范点和先导区建设,加快形成产业融合发展的新技术、新業態、新模式。工程内容详见專欄4。

專欄4:産業融合試點示範工程  

1.推動産業融合試點示範。采取政府引导、市场运作、多方参与的方式,鼓励和支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和物流企业、农产品电商平台、专业协会等积极开展种养加结合型、農産品加工業引领型、休闲农业带动型、“互联网+”支撑型、产业园区整合型等多种产业融合模式的试点示范,完善利益联结机制,让农民从产业链增值中获取更多利益,合理分享初级产品进入加工销售领域后的增值利润。“十三五”期间,总结推广一批产业融合典型模式,推动形成一批产业融合新型业态,选择适合融合、有基础、有优势、成规模的重点产业和区域进行试点示范。

2.實施産業融合百縣千鄉萬村試點工程。配合有關部門共同推進試點工程實施,建設100個示範縣、1000個示範鄉、10000個示範村,實現各類規模種養區、加工區、物流區、流通區無縫對接融合,農業綜合效益明顯高于一般地區。

3.创建産業融合先導區。结合实施产业融合百县千乡万村试点工程和新型城镇化,依托農産品加工業园区、休闲农业园区、现代农业示范区和农业产业化示范基地等平台,示范创建一批産業融合先導區。鼓励和支持产业融合先导区进行体制机制创新,开展宅基地入股等试点,改革集体经济经营管理体制,探索产业融合政策扶持措施。鼓励和支持产业融合先导区以市场需求为导向,大力发展特色种养业、農産品加工業、农村服务业,形成一村一品、一乡(县)一业。鼓励和支持产业融合先导区积极利用“大数据”和“互联网+”等先进信息技术,大力发展网络营销、在线租赁托管、食品短链、社区支农、电子商务、体验经济等多种新型业态。

4.支持優勢特色産區和貧困地區産業融合發展。采用先建后补、以奖代补、贷款贴息和产业基金等方式,以能够让农民分享增值收益的新型经营主体为扶持对象,重点支持鼓励主产区和贫困地区农民合作社兴办加工流通、加工流通企业与农民股份合作建设標准化原料基地、休闲农业公共设施建设、电子商务企业建设配送体系等。

六、保障措施

(一)加強組織領導

各级农业部门要站在经济社会发展全局的高度,充分认识发展農産品加工業和产业融合的重要性和紧迫性,把加快发展農産品加工業,促进产业融合发展摆上重要议事日程,作为现代农业建设的重要任务,作为全面建成小康社会的重大举措,作为推进城乡发展一体化的突破口,给予高度重视,纳入当地国民经济發展規劃和农业农村经济發展規劃。要按照中央的要求,统一思想,加强领导,理顺部门分工,密切协作配合,转变工作方式,调动社会力量,确保各项任务落实到位,切实推进農産品加工業和产业融合健康发展。

(二)完善産業扶持政策

设立产业融合发展引导专项资金,重点支持农民、农民合作社开展农产品产地加工、产品直销和农家乐,支持农业产业化龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制。扩大农村产业融合试点示范资金规模和专项投资产业基金规模。扩大农产品产地初加工政策的资金规模,拓展支持内容和范围,初加工用电享受农用电政策,鼓励地方将农产品初加工产品列入绿色通道。国家农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、扶贫开发资金等涉农项目,要将产业融合发展作为重点内容,给予支持。加大粮棉油糖等重要农产品初加工机械农机购置补贴力度。进一步完善《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围》。逐步扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围,尽快统一农产品加工进销项增值税税率,解决農産品加工業增值税高征低扣问题。加快构建覆盖全国的农业信贷担保体系,重点支持新型农业经营主体发展农产品生产、加工、流通和服务、休闲农业和乡村旅游,促进产业融合发展。在严格保护耕地的前提下,对各类新型农业经营主体建设产后流通、加工配套、休闲农业和乡村旅游设施用地,出台专门政策,解决用地难问题。

(三)深化體制機制改革

深化农村改革,完善要素市场,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快农村承包土地确权颁证,完善土地所有权、承包权和经营权分置办法,健全土地经营权流转市场。深化农村集体建设用地制度改革,加快形成城乡一体的土地市场。注意加强对工商资本租赁农户承包地的准入、监管和风险防范。加快农村金融体制改革,引导和鼓励商业性金融机构支持農産品加工業和流通服务业发展,探索加大长期资金投入。健全农业政策性保险,构建农业风险防范体系,降低自然风险和市场风险对农业生产和产后加工、流通环节的影响。积极发展行业协会、技术创新或产业联盟,发挥各类社会组织的桥梁纽带作用,促进经济、技术等要素的深度融合,推动跨领域跨行业协同创新、协调发展。深化農産品加工業行业管理体制改革,加强部门、行业、地区之间的协作配合,形成推动产业融合发展的合力。

(四)強化公共服務體系建設

各级主管部门要积极搭建各类公共服务平台,为发展農産品加工業和产业融合创造有利条件。加快全国农产品加工技术研发体系建设,开展协同攻关,研发推广农产品加工共性关键技术。搭建农产品加工对接平台,为农产品加工企业提供专用原料、技术改造、产品开发、市场营销、融资贷款、参股并购等配套服务。搭建农民创业创新平台,建设农民创业创新园,培育产业融合主体,为农民创业提供场地、技术支持和学习实践基地,开展创业展示、创业辅导、创业培训、创业大赛等活动。搭建行业运行分析和监测预警平台,建立专家队伍,完善数据库,加强信息发布,指导行业和企业发展。依托各类农业科研、推广项目和农业高等教育、农民职业教育、人才培训工程等平台,加强農産品加工業和产业融合人才培养,建设一支熟悉行业情况、充满农业情怀、具备现代市场管理素质的专业技术和经营管理等复合型人才队伍,为产业融合发展提供人才保障。

(五)激發農民創業創新活力

加大对农民创业创新扶持力度,实施农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、农民工等人员返乡创业行动计划,大力培养新型职业农民,为農産品加工業与产业融合发展提供可靠保障。积极落实和创新政策,确保定向减税和普遍性降费政策的落实,促进强农惠农富农及“三農”金融支持的一系列政策措施向返乡创业创新群体重点倾斜;培育一批创业创新带头人和辅导师,认定一批为返乡创业人员提供实习和实训服务的见习基地,树立一批农民创业创新典型,选拔一批有思想、有文化,敢闯敢干、勤于耕耘、敢为人先的农民创业创新带头人,示范带动农民创业创新。

(六)營造産業融合發展良好社會環境

加强分类指导,因地制宜,探索产业融合发展好经验、好典型、好模式。围绕规划目標任务,制定分工落实方案,强化责任考核,开展动态监测,加大督促检查,加强绩效评价和监督考核。通过传统媒体和新媒体加强宣传,深入贯彻各项强农惠农政策和本规划主要内容,宣传产业融合发展的重要作用,引导社会各方面提高对产业融合发展的认同,积极引导社会舆论,营造全社会共同关注、协力支持产业融合发展的良好氛围,努力把规划确定的目標任务落到实处。

來源:中華人民共和國農業部網站



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