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农业部关于印发《“十三五”全国农业农村信息化發展規劃》的通知
发布时间:2016-09-14 10:20:00 浏览次数: 作者:

索 引 号:
  07B050307201600230  信息所屬單位: 市場與經濟信息司
 信息名稱: 农业部关于印发《“十三五”全国农业农村信息化發展規劃》的通知
 文    號: 農市發[2016]5號    
 生成日期: 2016年08月29日  公開日期: 2016年08月30日
 內容概述: 为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,推动信息技术与农业农村全面深度融合,确保“十三五”时期农业农村信息化發展取得明显进展,有力引领和驱动农业现代化,农业部研究编制了《“十三五”全国农业农村信息化發展規劃》。本规划已经农业部常务会议审议同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
农业部关于印发《“十三五”全国农业农村信息化發展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧獸醫、農墾、農産品加工、漁業廳(局、委),新疆生産建設兵團農業局,農業部有關司局、直屬事業單位:
       为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,推动信息技术与农业农村全面深度融合,确保“十三五”时期农业农村信息化發展取得明显进展,有力引领和驱动农业现代化,农业部研究编制了《“十三五”全国农业农村信息化發展規劃》。本规划已经农业部常务会议审议同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  農業部

  2016年8月29日

“十三五”全国农业农村信息化發展規劃

      信息化是农业现代化的制高点。“十三五”时期,大力發展农业农村信息化,是加快推进农业现代化、全面建成小康社会的迫切需要。《中华人民共和国国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要》提出推进农业信息化建设,加强农业与信息技术融合,發展智慧农业;《国家信息化發展战略纲要》提出培育互联网农业,建立健全智能化、网络化农业生产经营体系,提高农业生产全过程信息管理服务能力;《全国农业现代化规划(2016-2020年)》《“十三五”国家信息化规划》也将对全面推进农业农村信息化作出总体部署。为贯彻落实以上纲要和规划,推动信息技术与农业农村全面深度融合,确保“十三五”时期农业农村信息化發展取得明显进展,有力引领和驱动农业现代化,特制定本规划。
  本規劃是《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》的子規劃,是“十三五”時期指導農業各行業、各領域和各地方農業農村信息化工作的依據。
  一、發展形勢  
    (一)發展基础
      “十二五”时期,农业部编制了第一个全国农业农村信息化發展五年规划,成立了农业部农业信息化领导小组,全面加强农业农村信息化工作的统筹协调和组织领导,推动信息技术向农业农村渗透融合,主要目标任务基本完成,为“十三五”發展打下了良好基础。
  生産信息化邁出堅實步伐。物聯網、大數據、空間信息、移動互聯網等信息技術在農業生産的在線監測、精准作業、數字化管理等方面得到不同程度應用。在大田種植上,遙感監測、病蟲害遠程診斷、水稻智能催芽、農機精准作業等開始大面積應用。在設施農業上,溫室環境自動監測與控制、水肥藥智能管理等加快推廣應用。在畜禽養殖上,精准飼喂、發情監測、自動擠奶等在規模養殖場實現廣泛應用。在水産養殖上,水體監控、餌料自動投喂等快速集成應用。國家物聯網應用示範工程智能農業項目和農業物聯網區域試驗工程深入實施,在全國範圍內總結推廣了426項節本增效農業物聯網軟硬件産品、技術和模式。
  經營信息化快速發展。農業農村電子商務在東中西部競相迸發,農産品進城與工業品下鄉雙向流通的發展格局正在形成。農産品電子商務進入高速增長階段,2015年農産品網絡零售交易額超過1500億元,比2013年增長2倍以上,網上銷售農産品的生産者大幅增加,交易種類尤其是鮮活農産品品種日益豐富。農業生産資料、休閑農業及民宿旅遊電子商務平台和模式不斷湧現。農産品網上期貨交易穩步發展。農産品批發市場電子交易、數據交換、電子監控等逐步推廣。國有農場、新型農業經營主體經營信息化的廣度和深度不斷拓展。
  管理信息化深入推進。金農工程建設任務圓滿完成並通過驗收,建成國家農業數據中心、國家農業科技數據分中心及32個省級農業數據中心,開通運行33個行業應用系統,視頻會議系統延伸到所有省份及部分地市縣,信息系統已覆蓋農業行業統計監測、監管評估、信息管理、預警防控、指揮調度、行政執法、行政辦公等七類重要業務。農村土地確權登記頒證、農村土地承包經營權流轉和農村集體“三資”管理信息系統與數據庫建設穩步推進。農業部行政審批事項基本實現網上辦理,信息化對種子、農藥、獸藥等農資市場監管能力的支撐作用日益增強。農産品質量安全追溯體系建設快速推進。建成中國漁政管理指揮系統和海洋漁船安全通信保障系統,有效促進了漁船管理流程的規範化和“船、港、人”管理的精准化。農業各行業信息采集、分析、發布、服務制度機制不斷完善,創立中國農業展望制度,發布《中國農業展望報告》,市場監測預警的及時性、准確性明顯提高。農業大數據發展應用開始起步。
  服務信息化全面提升。“三農”信息服務的組織體系和工作體系不斷完善,形成政府統籌、部門協作、社會參與的多元化、市場化推進格局。農業部網站及時准確發布政策法規、行業動態、農業科教、市場價格、農資監管、質量安全等信息,日均點擊量860萬人次,成爲服務農民最有權威性、最受歡迎的農業綜合門戶網站,覆蓋部、省、地、縣四級的農業門戶網站群基本建成。12316“三農”綜合信息服務中央平台投入運行,形成部省協同服務網絡,服務範圍覆蓋到全國,年均受理咨詢電話逾2000萬人次。啓動實施信息進村入戶試點,試點範圍覆蓋到26個省份的116個縣,建成運營益農信息社7940個,公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗開始進到村、落到戶。基于互聯網、大數據等信息技術的社會化服務組織應運而生,服務的領域和範圍不斷拓展。
  基礎支撐能力明顯增強。行政村通寬帶比例達到95%,農村家庭寬帶接入能力基本達到4兆比特每秒(Mbps),農村網民規模增加到1.95億,農村互聯網普及率提升到32.3%。農業信息化科研體系初步形成,農業信息技術學科群建設穩步推進,建成2個農業部農業信息技術綜合性重點實驗室、2個專業性重點實驗室、2個企業重點實驗室和2個科學觀測實驗站,大批科研院所、高等院校、IT企業相繼建立了涉農信息技術研發機構,研發推出了一批核心關鍵技術産品,科技創新能力明顯增強。先後兩批認定了106個全國農業農村信息化示範基地。政府引導、市場主體的農業信息化發展格局初步建立,農業互聯網企業不斷湧現。農業監測預警團隊和信息員隊伍初具規模。農業信息化標准體系建設開始起步,啓動了一批國家和行業標准制訂項目。農業信息化評價指標體系研究取得新進展,框架構建基本完成,主要指標通過測試。
  (二)機遇與挑戰
      “十三五”时期,是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步發展的关键时期,信息化成为驱动现代化建设的先导力量,农业农村信息化發展迎来了重大历史机遇。同时,面临不少困难和问题,应对挑战的任务相当艰巨。
      從信息化發展趨勢看,信息社會的到來,爲農業農村信息化發展提供了前所未有的良好環境。人類社會經曆了農業革命、工業革命,正在經曆信息革命。當前,以信息技術爲代表的新一輪科技革命方興未艾,以數字化、網絡化、智能化爲特征的信息化浪潮蓬勃興起,爲農業農村信息化發展營造了強大勢能。黨中央、國務院高度重視信息化發展,對實施創新驅動發展戰略、網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動等作出部署,並把農業農村擺在突出重要位置,爲農業農村信息化發展提供了強有力的政策保障。網絡經濟空間不斷拓展,農業農村信息化服務加快普及,網絡基礎設施建設深入推進,信息消費快速增長,信息經濟潛力巨大,爲農業農村信息化發展提供了廣闊空間。信息技術創新日新月異並加速與農業農村滲透融合,農業信息技術創新應用不斷加快,爲農業農村信息化發展提供了堅實的基礎支撐。
  從農業現代化建設需求看,加快破解發展難題,爲農業農村信息化發展提供了前所未有的內生動力。資源環境約束日益趨緊,農業發展方式亟待轉變,迫切需要運用信息技術優化資源配置、提高資源利用效率,充分發揮信息資源新的生産要素的作用。居民消費結構加快升級,農業供給側結構性改革任務艱巨,迫切需要運用信息技術精准對接産銷、提升供給的質量效益和競爭力,充分發揮信息技術核心生産力的作用。農業小規模經營長期存在,規模效益亟待提高,迫切需要運用信息技術探索走出一條具有中國特色的農業規模化路子,充分發揮互聯網平台集聚放大單個農戶和新型經營主體規模效益的作用。農産品價格提升空間有限,轉移就業增收空間收窄,農民持續增收難度加大,迫切需要運用信息技術促進農村大衆創業萬衆創新、發展農業農村新經濟,充分發揮“互聯網+”開辟農民增收新途徑的作用。
  同時,我國農業農村信息化正處在起步階段,基礎相當薄弱,發展相對滯後,總體水平不高。思想認識亟待提升。客觀上,我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的階段,信息化對農業現代化的作用尚未充分顯現。各級農業部門對發展農業農村信息化的重要性、緊迫性的認識有待深化,關心支持農業農村信息化發展的社會氛圍有待進一步形成。基礎條件建設亟待加強。農業數據采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式落後,農業物聯網産品和設備還未實現規模量産,支撐電子商務發展的分等分級、包裝倉儲、冷鏈物流等基礎設施十分薄弱。農業信息技術標准和信息服務體系尚不健全。重要信息系統安全面臨嚴峻挑戰。農村網絡基礎設施建設滯後,互聯網普及率尤其是接入能力還較低。科技創新亟待突破。自主創新能力不足,農業物聯網生命體感知、智能控制、動植物生長模型和農業大數據分析挖掘等核心技術尚未攻克,技術和系統集成度低、整體效能差。農業信息化學科群和科研團隊規模偏小,領軍人才和專業人才匮乏。農業信息技術成果轉化和推廣應用比例低。體制機制亟待創新。管理職能和機構隊伍建設沒有跟上農業農村信息化發展的需要。投融資機制尚不健全,政府與社會資本合作模式尚未破題,市場化可持續的商業模式亟需探索完善。市場服務和監管制度、軟硬件産品檢驗檢測體系不健全。
  二、指導思想、基本原則、發展目標  
     (一)指导思想
  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞推進農業供給側結構性改革,構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,把信息化作爲農業現代化的制高點,以建設智慧農業爲目標,著力加強農業信息基礎設施建設,著力提升農業信息技術創新應用能力,著力完善農業信息服務體系,加快推進農業生産智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化,全面提高農業農村信息化水平,讓廣大農民群衆在分享信息化發展成果上有更多獲得感,爲農業現代化取得明顯進展和全面建成小康社會提供強大動力。
  (二)基本原則
  堅持服務“三農”。緊緊圍繞農民群衆期待和需求,瞄准農業農村經濟發展的薄弱環節和突出制約,把現代信息技術貫穿于農業現代化建設的全過程,充分發揮互聯網在繁榮農村經濟和助推脫貧攻堅中的作用,加快縮小城鄉數字鴻溝,促進農民收入持續增長。
  堅持統籌推進。遵循農業農村信息化發展規律,增強工作推進的系統性整體性,加強頂層設計,統籌各級農業部門,統籌農業各行業各領域,統籌發揮市場和政府作用,統籌發展與安全,立足當前、著眼長遠,上下聯動、各方協同,因地制宜、先易後難,確保農業農村信息化全面協調可持續發展。
  堅持創新應用。創新引領,把信息技術創新擺在農業農村信息化發展的核心位置,協同推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,全面提升創新能力。應用爲要,把農民用得上、用得起、用得好、能致富作爲衡量標准,大膽探索創新應用機制和模式,務求信息技術推廣應用取得實效。
  堅持共建共享。以共享促共建,先內部後外部,推動建立信息系統互聯互通、業務工作協作協同、數據資源開放共享的格局。增強互聯網思維,堅持政府主導、市場主體、農民主人,充分調動社會各界共同參與的積極性,推動建立多方共贏的可持續商業化運行機制。
  (三)發展目標
  到2020年,“互聯網+”現代農業建設取得明顯成效,農業農村信息化水平明顯提高,信息技術與農業生産、經營、管理、服務全面深度融合,信息化成爲創新驅動農業現代化發展的先導力量。
  ——生産智能化水平大幅提升。核心技術、智能裝備研發與集成應用取得重大突破,大田種植、設施園藝栽培、畜禽水産養殖、農機作業、動植物疫病防控智能化水平顯著提高,適宜農業、方便農民的低成本、輕簡化、“傻瓜”式信息技術得到大面積推廣應用。農業物聯網等信息技術應用比例達到17%。
  ——經營網絡化水平大幅提升。運用互聯網開展經營的農民和新型農業經營主體數量大幅上升。農業電子商務快速發展,推動農業市場化、倒逼標准化、促進規模化、提升品牌化的作用顯著增強,帶動貧困地區特色産業發展取得明顯成效。農業生産資料、休閑農業電子商務加快發展。農産品批發市場信息化應用取得新進展。農産品網上零售額占農業總産值比重達到8%。
  ——管理數據化水平大幅提升。農業農村大數據建設取得重大進展,全球農業數據調查分析系統初步建成,國家農業數據中心完成雲化升級。“互聯網+”政務服務建設任務全面完成,農業行政審批、農産品種養殖監管和農資市場監管、土地確權和流轉管理、漁政管理等信息化水平明顯提升,國家農産品質量安全追溯管理信息平台建成運行。
  ——服務在線化水平大幅提升。農業農村信息化服務加快普及,信息進村入戶工程及12316“三農”綜合信息服務基本覆蓋全國所有行政村,農民手機應用技能大幅提升,農業新媒體建設取得積極進展。信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達到80%。推動鄉村及偏遠地區寬帶提升工程實施,農村互聯網普及率達到52%。

“十三五”農業農村信息化發展主要指標

指標

2015年

2020年

年均增速

屬性

1.農業物聯網等信息技術應用比例

10.20

17

10.8

預期性

2.農産品網上零售額占農業總産值比重

1.47

8

40.3

預期性

3.信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率

1.35

80

126.2

預期性

4.農村互聯網普及率

32.30

>51.6

>9.8

預期性

  三、主要任務
  (一)加強信息技術與農業生産融合應用
  生産信息化是農業農村信息化的短板,亟需加快補齊。加快物聯網、大數據、空間信息、智能裝備等現代信息技術與種植業(種業)、畜牧業、漁業、農産品加工業生産過程的全面深度融合和應用,構建信息技術裝備配置標准化體系,提升農業生産精准化、智能化水平。
  1.突破大田種植業信息技術規模應用瓶頸
  充分利用土地承包經營權確權登記成果,在高標准農田、現代農業示範區等大宗糧食和特色經濟作物規模化生産區域,構建“天-地-人-機”一體化的大田物聯網測控體系,加快發展精准農業。大力推廣水稻智能催芽、測土配方施肥、水肥一體化精准灌溉、航空施藥和大型植保機械等智能化技術和裝備。加強遙感技術在監測土壤墒情、苗情長勢、自然災害、病蟲害、輪作休耕和主要農産品産量等方面的應用。加快基于北鬥系統的深松監測、自動測産、遠程調度等作業的大中型農機物聯網技術推廣。加快建立以農作物品種DNA身份鑒定制度、標簽標示信息代碼制度和種子委托生産代銷備案制度爲基礎的種子生産、經營、流通可追溯體系,全面提升種業數據采集、分析能力和信息化水平。
  2.推進設施農業信息技術深化應用
  在設施農業領域大力推廣溫室環境監測、智能控制技術和裝備,重點加快水肥一體化智能灌溉系統的普及應用。加強分品種溫室作物生長知識模型、阈值數據和知識庫系統的開發與應用,不斷優化作物的最佳生産控制方案。加強果蔬産品分級分選智能裝備、花果菜采收機器人、嫁接機器人的研發示範,應用推廣智能化的植物工廠種植模式。
  3.強化畜禽養殖業信息技術集成應用
  以豬、牛、雞等主要畜禽品種的規模化養殖場站爲重點,加強養殖環境監控、畜禽體征監測、精准飼喂、廢棄物自動處理、智能養殖機器人、網絡聯合選育系統、智能擠奶撿蛋裝置、糞便和病死畜禽無害化處理設施等信息技術和裝備的應用。加強二維碼、射頻識別等技術應用,構建畜禽全生命周期質量安全管控系統。加強動物疫病監測預警,提升重大動物疫病防控能力。
  4.推動漁業信息技術廣泛應用
  加快漁業物聯網示範應用,在水産養殖重點區域推廣應用水體環境實時監控、餌料自動精准投喂、水産類病害監測預警、循環水裝備控制、網箱升降控制等信息技術和裝備,加強陸基工廠、網箱、工程化池塘養殖的信息技術應用,開展深遠海養殖平台的研發與應用,努力實現水産養殖裝備工程化、技術精准化、生産集約化和管理智能化。大力推廣北鬥導航技術在漁船監測調度和遠洋捕撈中的應用,爲海洋漁船配備衛星通信、定位、導航、防碰撞等漁船用終端,升級改造漁業通信基站,完善全國海洋漁船漁港動態監控管理系統,升級改造中國漁政管理指揮信息平台,提高漁業生産信息服務水平,保障漁業生産安全。
  5.引導農産品加工業信息技術普及應用
  完善農産品産地初加工補助政策管理信息系統,探索建立糧食烘幹、果蔬貯藏、采後商品化處理等初加工設施大數據平台,加強農産品産地貯藏、加工情況監測。鼓勵農産品加工企業推進信息化建設,積極發展智能制造,加強揀選、加工、包裝、碼垛機器人等自動化設備的研發應用,推廣普及智能報警的安全生産風險控制系統,利用大數據實現精准生産、精准營銷,加快建立涵蓋原料采購、生産加工、包裝倉儲、流通配送全過程的質量安全追溯體系。
  (二)促進農業農村電子商務加快發展
  加快發展農業農村電子商務,創新流通方式,打造新業態,培育新經濟,重構農業農村經濟産業鏈、供應鏈、價值鏈,促進農村一二三産業融合發展。
  1.統籌推進農業農村電子商務發展
  注重提高農村消費水平與增加農民收入相結合,建立農産品、農村手工制品上行和消費品、農業生産資料下行雙向流通格局,擴大農業農村電子商務應用範圍。積極配合商務、扶貧等部門,加強政企合作,大力推進農産品特別是鮮活農産品電子商務,重點扶持貧困地區利用電子商務開展特色農業生産經營活動。鼓勵發展農業生産資料電子商務,開展農業生産資料精准服務。創新休閑農業網上營銷和交易模式,推動休閑農業成爲農業農村經濟發展新的增長點。加強農業展會在線展示、交易。
  2.破解農業農村電子商務發展瓶頸
  加強産地預冷、集貨、分揀、分級、質檢、包裝、倉儲等基礎設施建設,強化農産品電子商務基礎支撐。以鮮活農産品爲重點,加快建設農業農村電子商務標准體系。完善動植物疫病防控體系和安全監管體系,建立全國農産品質量安全監管追溯體系,提升信息化監管能力和水平。加強電子商務領域信息統計監測,推動建立企業與監管部門數據共享機制和標准。開展農産品、農業生産資料和休閑農業試點示範,探索一批可複制可推廣的發展模式。
  3.大力培育農業農村電子商務市場主體
  開展新型農業經營主體培訓,鼓勵建立電商大學等多種形式的培訓機構,提升新型農業經營主體電子商務應用能力。發揮農業部門的牽線搭橋作用,組織開展電商産銷對接活動,推動農産品上網銷售。鼓勵綜合型電商企業拓展農業農村業務,扶持垂直型電商、縣域電商等多種形式電商的發展壯大,支持電商企業開展農産品電商出口交易,促進優勢農産品出口。大力推進農産品批發市場電子化交易和結算,鼓勵新型農業經營主體應用信息管理系統等。
  (三)推動農業政務信息化提檔升級
  政務信息化是提升政府治理能力、建設服務型政府的重要抓手。加強農業政務信息化建設,深化農業農村大數據創新應用,全面提高科學決策、市場監管、政務服務水平。
  1.大力推進政務信息資源共享開放
  完善政務信息資源標准體系,推進政務信息資源全面、高效和集約采集,推動業務資源、互聯網資源、空間地理信息、遙感影像數據等有效整合與共享,形成農業政務信息資源“一張圖”。制定農業政務信息資源共享管理辦法和數據共享開放目錄,建設政務信息資源共享開放服務平台。推進部省農業數據中心雲化升級,提高計算資源、存儲資源、應用支撐平台等利用效率。推動形成跨部門、跨區域農業政務信息資源共享共用格局,有序推動數據資源社會開放,逐步實現農業農村曆史資料數據化、數據采集自動化、數據使用智能化、數據共享便捷化。
  2.加快推動農業農村大數據發展
  加强农业農村大數據建设,完善村、县相关数据采集、传输、共享基础设施,建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系,统筹国内国际农业数据资源,强化农业资源要素数据的集聚利用。加快完善农业数据监测、分析、发布、服务制度,建立健全农业数据标准体系,提升农业数据信息支撑宏观管理、引导市场、指导生产的能力。推进各地区、各行业、各领域涉农数据资源的开放共享,加强数据资源挖掘应用。
  3.強化農業政務重要信息系統深化應用
  建设智能化、可视化政务综合管理(应急指挥)大厅,升级完善全国农业视频会议系统,满足政务综合管理、日常监管、应急处置和决策指挥需要。顺应移动互联网發展趋势,在确保保密和安全的前提下,加快研发运行移动办公系统,深化农业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控、指挥调度、行政审批、行政执法等重要电子政务业务系统建设,提高农业行政管理效能。建设高效、集约、统一的农业门户网站与新媒体平台、“三农”舆情监测和“三农”综合信息服务系统,提升对外宣传、舆论引导和政务服务能力。构建农业电子政务一体化运维管理体系,实现运维管理由被动向主动转变,确保安全稳定运行、持续可靠服务。
  4.加強網絡安全保障能力建設
  加快構建農業系統關鍵信息基礎設施安全保障體系,完善網絡和信息安全保障管理制度,建立信息安全通報機制,推動信息系統和網絡接口整合。加強信息系統等級保護定級、測評和整改,強化重要信息系統和數據資源安全保護。實行數據資源分類分級管理,提高網絡信息安全保障能力,實現數據資源安全、高效和可信應用。強化網絡信息安全設備和安全産品配備,完善身份鑒別、訪問控制、安全審計、邊界防護及信息流轉控制等安全防護手段,建設信任服務、安全管理和運行監管等系統,科學布局災備中心。增強網絡安全防禦能力,全天候全方位感知網絡安全態勢,確保網絡環境安全和網絡秩序良好,堅決防止重大網絡安全事件的發生。
  (四)推進農業農村信息服務便捷普及
  加快建立新型农业信息综合服务体系,集聚各类信息服务资源,创新服务机制和方式,大力發展生产性和生活性信息服务,提升农村社会管理信息化水平,加快推进农业农村信息服务普及。
  1.全面推進信息進村入戶
  坚持把信息进村入户作为现代农业發展的重大基础性工程来抓,将其打造成“互联网+”在农村落地的示范工程。加快益农信息社“整省推进”建设速度。构建信息进村入户组织体系,不断完善部管理协调、省统筹资源、县运营维护、村户为服务主体的推进机制。强化制度规范建设,研究制定管理办法和标准体系,探索将信息进村入户工作纳入地方党委政府绩效考核。建立政府补贴制度,研究出台政府购买服务政策,积极引导电信运营商、电商、IT企业、金融机构等共同推进信息进村入户,健全市场化运营机制,推动组建信息进村入户全国和省级运营实体。突出公益性服务,协同推进经营性服务,不断完善以12316为核心的公益服务体系,丰富便民服务内容,推进电子商务快速發展,提升体验服务效果。上线运行信息进村入户全国平台和家庭版、村社版等移动终端应用系统,支持各省(区、市)建设区域性数据平台。围绕农业農村大數據建设,强化益农信息社的数据采集功能。加大涉农信息资源整合共享力度,协调推动村务公开、社会治理、医疗保险、文化教育、金融服务等领域的信息化建设和应用。
  2.加強農民信息化應用能力建設
  面向新型農業經營主體、新型服務主體、新型職業農民和農業部門工作人員開展農業物聯網、電子商務等信息化應用能力培訓,提升技術水平、經營能力和信息素養。加強新型職業農民培育的信息化建設,爲新型職業農民提供在線教育培訓、生産經營支持、在線管理考核等服務。加快提升農業技能開發工作信息化水平,提高工作效率。利用各級農業部門現有培訓項目、資源和體系,動員企業、行業協會等社會各界力量廣泛參與,開展農民手機應用技能培訓。組織農民手機使用技能競賽,推介適合農民應用的APP軟件和移動終端,爲農民和新型農業經營主體構建支持生産、提升技能、學習交流的平台和工具。加強農技推廣服務信息化,開展農技人員專業化培訓,實現科研專家、農技人員、農民的互聯互通,提升農技人員的業務素質,爲農民提供精准、實時的指導服務。
  3.促進農業信息社會化服務體系建設
  支持农业社会化服务组织信息化建设,支持科研机构、行业协会、IT企业、农业产业化龙头企业、农民合作社等市场主体發展生产性服务,并积极利用现代信息技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害统防统治、农机作业、农业农村综合服务、农业气象“私人定制”等服务,推动分享经济發展。鼓励农民基于互联网开展创业创新,参与代理服务、物流配送等产业基础环节服务。利用“互联网+”创新农业金融、保险产品,增强信贷、保险支农服务能力。推进农业数据开发利用、农产品线上营销等信息服务业态發展,拓展农业信息服务领域。加强农业博物馆现有实体陈列和馆藏农业文物数字化展示。
  (五)夯实农业农村信息化發展支撑基础
  加强农业农村信息化發展基础设施建设,加大科技创新与应用基地建设力度,大力培育农业信息化企业,支撑农业农村信息化跨越發展。
  1.加強農業信息技術研發創新
  完善農業農村信息化科研創新體系,壯大農業信息技術學科群建設,科學布局一批重點實驗室,加快培育領軍人才和創新團隊,加強農業信息技術人才培養儲備。提升農業農村信息化關鍵核心技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,加快研發性能穩定、操作簡單、價格低廉、維護方便的適用信息技術産品,逐步實現重點領域的自主、安全、可控。推動農業信息技術創新聯盟建設,搭建農業科技資源共享服務平台,提高農業信息化科研基礎設施、科研數據、科研人才等資源的共享水平,實現跨區域、跨部門、跨學科協同創新。加快農業農村信息化技術標准體系建設,強化物聯網、大數據、電子政務、信息服務等標准的制修訂工作,爲深入推進農業信息技術應用奠定基礎。
  2.培育壯大農業信息化産業
  構建以涉農IT企業、高校、科研院所爲主體,以新型農業經營主體爲紐帶,面向廣大農民的農業信息化産業聯盟,推動科技創新與農業生産經營有效對接。積極探索農業農村信息化應用新機制、新模式,引導大型傳感器制造商、物聯網服務運營商、信息服務商等進入農業農村信息化領域,培育和壯大農業信息化産業。推動建立農業軟件與農業電子産品質量檢測機構,按照國家和行業標准規範,加強農業信息化軟硬件産品市場監管,提供産品性能檢測服務。加大試點示範力度,強化全國農業農村信息化示範基地和農業信息經濟示範區建設,發布適宜推廣的農業信息技術和産品目錄,引導信息技術在農業生産、經營、管理、服務等領域的應用創新。
  3.加強農業農村信息化基礎設施建設
  加強農業農村信息化裝備建設,不斷提升農田水利基礎設施、畜禽水産工廠化養殖、農産品加工貯運、農機裝備等基礎設施信息化水平,加快推進北鬥系統在農業農村中的應用。推動智慧城市農業領域的試點示範,加強智慧農業生産、農産品冷鏈物流與電子商務、休閑農業等的信息化基礎設施建設,充分發揮都市現代農業的生産、生活、生態功能。推動“寬帶中國”戰略在農村深入實施,對未通寬帶行政村進行光纖覆蓋,對已通寬帶但接入能力低于12兆比特每秒的行政村進行光纖升級改造,邊遠地區、林牧區、海島等區域根據條件采用移動蜂窩、衛星通信等多種方式實現覆蓋,盡快落實農村地區網絡降費政策,探索面向貧困戶的網絡資費優惠。
  四、重點工程
  圍繞智慧農業建設,加快實施“互聯網+”現代農業行動,支撐農業農村信息化主要任務順利完成,實施以下重點工程。
  (一)農業裝備智能化工程
  研發和推廣適合我國國情的傳感器、采集器、控制器,推動傳統設施裝備的智能化改造,提高大田種植、品種區域試驗與種子生産、設施農業、畜禽、水産養殖設施和裝備的智能化水平。深耕深松、播種、施肥施藥等作業機具配備傳感器、采集器、控制器,聯合收割機配備工況傳感器、流量傳感器和定位系統,大型拖拉機等牽引機具配備自動駕駛系統。水肥一體機、濕簾、風機、卷簾機、遮陽網、加熱裝置等配備自動化控制裝備。設施化畜禽養殖的通風、除濕、飼喂、撿蛋、擠奶等裝備配備識別、計量、統計、分析及智能控制裝備。水産養殖增氧機、爆氣裝置、液氧發生器、投餌機、循環水處理裝備、水泵、網箱設備等配備自動化控制裝置。
  (二)農業物聯網區域試驗工程
  選擇基礎較好、行業和區域帶動性強、物聯網需求迫切的地區,以企業爲主體,鼓勵産學研聯合,以“全要素、全過程、全系統”理論爲指導,中試和熟化一批農業物聯網關鍵技術、智能裝備和解決方案,推廣一批節本增效農業物聯網應用模式,提高農業産出率、勞動生産率、資源利用率。開展農業物聯網技術集成應用示範,構建理論體系、技術體系、應用體系、標准體系。“十三五”期間,選取農産品主産區、墾區、國家現代農業示範區等大型基地,建成10個試驗示範省,100個農業物聯網試驗示範區,建設1000個試驗示範基地。
  (三)農業電子商務示範工程
  以省爲單位,以企業爲主體,重點開展鮮活農産品社區直配、放心農業生産資料下鄉、休閑農業上網營銷等電子商務試點,加強分級包裝、加工倉儲、冷鏈物流、社區配送等設施設備建設,建立健全質量標准、統計監測、檢驗檢測、誠信征信等體系,完善市場信息、品牌營銷、技術支撐等配套服務,形成一批可複制、可推廣的農業電子商務模式。在農業農村信息化示範基地認定中強化農業電子商務示範。開展電子商務技能培訓,在農村實用人才帶頭人、新型職業農民培訓等重大培訓工程中安排農業電子商務培訓內容,與電商企業共同推進建立農村電商大學等公益性培訓機構,組織廣大農民和新型農業經營主體等開展平台應用、網上經營策略等培訓。開展農産品電商對接行動,組織新型農業經營主體、農産品經銷商、國有農場和農業企業對接電子商務平台和電子商務信息公共服務平台,推動農業經營主體開展電子商務,促進“三品一標”“一村一品”“名特優新”等農産品上網銷售。
  (四)全球農業數據調查分析系統建設工程
  加快建设全球主要农业国农业数据采集、分析和发布系统,实现对40个重点国家重点品种数据信息的监测、挖掘和利用,加强海外农业数据中心建设,推动国家农业数据中心云化升级。充分利用现代信息和网络技术,多渠道开展全球农业遥感、气象、统计、贸易等数据采集,实现监测渠道共建、数据集中共享,稳步建设全球农业资源基础数据库、同城数据级灾备中心和应用级灾备中心,初步建成全球农业调查分析基础支撑平台。加强全球农业数据分析研究应用,完善农业数据分析预警指標体系,研发全球农业数据分析预警模型系统。改造提升中國農業信息網,以品种为主线,打造为农业生产和市场服务的国家农业信息集中发布平台。完善农业对外合作公共信息服务平台,定期发布重点国家、重点产业、重点品种的信息产品,并提供信息服务,为“一带一路”战略和农业走出去战略加快实施提供支撑。
  (五)農業政務信息化深化工程
  加强农业部门政务信息系统互联互通和农业数据共享开放建设,加快推进农产品优势区生产监测、农业生产调度、农机作业调度、农机安全监理、重大农作物病虫害和植物疫情防控、农药监管、种子监管、种质资源监测、耕地质量调查监测、动物疫病监测预警、防疫检疫、兽药监管、远程诊疗、渔政执法监管和资源监测、渔政指挥调度、农产品市场价格监管、农产品质量安全监管、农资打假执法监管、农产品加工业运行监测、农业面源污染监管、农村集体“三资”监督管理、农村土地确权登记、农村产权流转交易管理、农民承担劳务及费用监管、新型农业经营主体發展动态监测、新型农业经营主体生产经营直报、农业信用体系建设、网上审批等业务系统建设和共享。加快推进农业行政审批信息等资源共享。建设农业门户网站群和网站智能监测与绩效管理系统、农业网络音视频资源管理系统、新媒体移动门户。建设农业应急管理综合指挥大厅,升级完善全国农业视频会议系统。构建全国统一的农业执法信息平台。构建统一的农业电子政务综合运维管理平台。加强网络安全防护能力建设,完善网络安全设备、防护系统与防护策略,开展信息系统等级保护定级、备案、测评、整改工作。
  (六)信息進村入戶工程
  通過競爭性申報,每年選擇10個左右的省份整省推進信息進村入戶,到2020年建成益農信息社48萬個以上,服務基本覆蓋全國所有縣、國有農場和行政村。建設益農信息社,配備12316電話、顯示屏、信息服務終端等設備,選聘村級信息員,接入寬帶網絡,提供免費無線上網環境,實現有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力。建設信息進村入戶全國平台,開放平台功能,完善農産品生産信息服務、農業生産資料信息服務、消費信息服務、市場信息服務、“三農”政策服務、農村生活服務等系統和手機APP,推進服務手段向移動終端延伸,服務方式向精准投放轉變。統籌整合農業公益服務和農村社會化服務資源,推動信息進村入戶與基層農技推廣體系、基層農村經營管理體系和12316農業信息服務體系融合,就近爲農民和新型農業經營主體提供公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務。以智能手機和信息化基礎理論、示範應用、典型案例爲主要內容,開展農民手機應用技能培訓,組織技能競賽,提高農民利用智能終端學習、生産、經營、購物的知識水平和操作技能。
  (七)農業信息化科技創新能力提升工程
  聯合相關部委,增建農業信息化學科,加大力度建設和完善農業部農業信息技術學科群,穩定支持已有學科群建設布局,新增農業物聯網、大數據、電子商務、信息化標准、農業信息軟硬件産品質量檢測、農業光譜檢測技術、農作物系統分析與決策、農産品信息溯源技術、牧業信息技術、漁業信息技術等10個專業性重點實驗室,在西北、東北、黃淮海、華南、西南、熱作等地區新增6個區域性重點實驗室,加強野外實驗站建設,各省加強省級農業信息化重點實驗室、工程中心、試驗台站的建設,不斷加強學科體系建設和科技創新環境建設。在現代農業産業技術體系中加強農業信息化工作。與相關部委聯合,在“十三五”國家重點研發計劃中增列一批農業信息化科技攻關項目,鼓勵各省農業部門和科技部門,加大農業信息化項目研發,突出加強農業傳感器、動植物生長優化調控模型、智能作業裝備、農業機器人等關鍵技術和系統集成研究,突破一批農業信息化共性關鍵核心技術,形成一批重大科技成果,制訂一批技術標准規範。積極利用兩院院士增選、千人計劃、萬人計劃、長江學者、傑出青年等國家人才計劃和省部級人才計劃,加大農業信息化領軍人才和創新團隊培育力度,不斷提升農業信息化創新能力和産業支撐能力。
  (八)農業信息經濟示範區建設工程
  依托国家现代农业示范区,采用政府引导、市场主体的方式,线上农业和线下农业结合,实体经济和虚拟经济结合,建立一批示范效应强、带动效益好,具有可持续發展能力的农业信息经济示范区。全面推进农业物联网、农业电子商务、农业農村大數據、信息进村入户和12316公益服务等信息技术和系统的综合应用与集成示范。完善互联网基础设施,搭建信息服务平台,强化互联网运营和支撑体系,着力实施产业提升工程,努力探索信息经济示范区建设的制度、机制和模式。推进互联网特色村镇建设,构建区域综合信息服务体系对接农业生产、经营、管理、服务、创业,推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合發展,推进线下农业的互联网改造。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導
  各级农业部门要强化农业农村信息化工作力量,切实担负起牵头责任,制定工作方案,细化落实措施,明确路线图、时间表,统筹协调相关部门,形成工作合力,切实保障各项政策措施和工程项目顺利实施。农业部各司局、单位要各司其职,协调配合,狠抓落实,确保各项目标任务如期实现。在推进过程中,要把规划实施与助力农业供给侧结构性改革、促进农民持续增收、打赢脱贫攻坚战等决策部署紧密结合,切实发挥信息化的引领和驱动作用,推动形成线上现代农业与线下现代农业协同發展的新局面。
  (二)完善政策體系
  加强政策创设,创新财政资金支持政策,充分利用现有基本建设和财政预算资金渠道,积极争取新增投资,加大农业信息化产业發展支持力度。积极引导社会资本、金融资本投入农村信息化建设,拓宽资金来源渠道。加强政策措施研究和制定,加大农业物联网、农业电子商务、信息进村入户等政策支持力度。构建激励研发创新的政策措施,鼓励农业信息化软件创新、技术突破和产品研发,鼓励企业加大研发投入。各级农业部门要会同相关部门积极出台配套政策,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,实行负面清单制度,加强事中事后监管,最大限度减少事前准入限制,破除行业壁垒,为农业农村信息化提供良好宽松發展环境。开展农业信息化立法研究,推动建立依法促进农业农村信息化發展的长效机制。
  (三)創新體制機制
  加快形成跨界融合、共建共享、众筹共赢的推进格局。探索“政府主导、市场主体、农民主人”“公投民建、公管民营、先建后补”的可持续發展机制。推动科研体制创新,强化激励机制,促进关键适用技术研发和成果转化,推动建立农业农村信息化技术产品检测认证制度。建立专家咨询机制,扶持建立产业联盟。
  (四)開展試點示範
  大力推进农业农村信息化试点示范工作。聚焦重点品种、重点地区、重点领域和重点方向,优先在现代农业示范区,组织实施一批基础好、成效高,带动性推广性强的示范项目。创新建立“典型示范、辐射引导、熟化推广、全面發展”的农业农村信息化重大工程示范推广模式,加大在种植业、畜牧业、渔业、质量安全、电子商务和信息综合服务等方面的试点示范力度,以点带面、点面结合,成熟一批推广一批,不断推进农业信息化创新發展。
  (五)強化評價考核
  坚持以目标为导向,强化过程管理,突出农业物联网等信息技术应用比例、农产品网上零售额占农业总产值比重、信息进村入户村级信息服务站覆盖率、农村互联网普及率等主要指標,构建农业农村信息化绩效管理指標体系,并纳入政府绩效考核。严格绩效评估和督促检查。建立农业信息化监测统计制度,完善农业信息化水平评价指標体系,加强试点测试,增强评价的科学性和有效性。推动各地把农业农村信息化纳入经济社会信息化發展水平评价范围。

來源:中華人民共和國農業部網站


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